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黄冈市农垦局关于印发《黄冈农垦“1+3+1”行动计划》的通知

时间:2017-03-13 15:20:47  来源:  作者:

 

 

 

黄垦[2017] 1 

 

 

黄冈市农垦局关于印发

《黄冈农垦“1+3+1”行动计划》的通知

 

各国营农(茶)场、局属各单位:

“十三五”时期是农垦全面深化改革加快转型发展的关键时期,为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》,大力实施“党建强垦,创优作风;改革活垦,创优业绩;文化兴垦,创优品牌”三大工程,努力开创农垦工作新局面,经研究同意,现将《黄冈农垦“1+3+1”行动计划》印发给你们,请结合实际认真组织实施。

 

 

                                   黄冈市农垦事业管理局

             2017年3月16日


黄冈农垦”“1+3+1”行动计划

 

为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》和全国、全省农垦工作会议、黄冈市第五次党代会精神,大力实行“1+3+1”行动计划,深入实施“党建强垦,创优作风;改革活垦,创优业绩;文化兴垦,创优品牌”三大工程,全力助推“双强双兴”战略,努力开创黄冈农垦事业发展新局面,推动农垦各项工作迈上新台阶,特制订本方案。

一、主要内容

第一个“1”,即根据农垦改革有关文件精神编制好一份黄冈农垦改革发展五年规划。

“3”,即实施“党建强垦,创优作风;改革活垦,创优业绩;文化兴垦,创优品牌”三大工程。

第二个“1”,即加强农垦行业指导,认真组织开展全市农场年度考核,并将考核结果通报有关部门。

二、具体措施

(一)制定黄冈市农垦改革发展五年规划

总体目标:以规划制定实施为抓手,系统谋划和推进农垦工作,着力强化黄冈“双强双兴”战略的农垦担当、改革担当,推进农垦事业科学跨越发展,激发农垦干部职工的生机活力。

具体措施:

1.深入各基层农场,开展一次专题调研。在调研基础上,形成规划初稿。

2.组织相关专家,对规划初稿进行论证,充分听取意见建议,不断修改完善规划内容。

3.对照五年规划,起草2017年改革发展任务清单,明确2017改革发展目标、重点、责任分工等内容。

完成时限:4月中旬前,出台五年规划。

(二)实施“三大创优”工程

总体目标:坚持工程化措施、项目化推进,狠抓农垦系统党建工作、改革发展和文化建设,不断提升农垦工作质效,进一步改进农垦干部职工作风,努力树立农垦系统良好部门形象。

“党建强垦,创优作风”工程的目标:强化理论武装,把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务,用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。强化管党治党责任,牢固树立“抓好党建是最大的政绩”的理念,强化“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的意识。强化基层基础,加强机关基层党组织基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度和基本保障建设,从严教育管理党员。强化机关作风改进,推进作风建设常态化长效化。强化执纪问责,完善党风廉政建设责任,不断增强党员干部拒腐防变的免疫力。

关于“改革活垦,创优业绩”工程的目标:以中央、省市委一号文件和《关于进一步推进农垦改革发展的意见》(中发[2015]33号)文件为指导,认真贯彻落实省、市农村工作和农垦工作会议精神,高举我市“双强双兴”发展旗帜,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,紧紧围绕发挥农垦在农业现代化建设中的排头兵作用和国有农业经济中的骨干作用,推进垦区集团化、农场企业化改革,推动农垦联合联盟联营,稳步推进新型城镇化。积极推进供给侧结构性改革,探索农场体制机制创新,促进一二三产业融合发展,做大做强农垦经济。

关于“文化兴垦,创优品牌”工程的目标:坚持以传承农垦文化、创优文化品牌,促进农垦事业科学发展为总体目标,通过文化创建,达到“讲好农垦故事,传播农垦声音,扩大农垦影响,提升农垦形象”之目的,为实现职业农垦、智慧农垦、绿色农垦、美丽农垦、幸福农垦“五位一体”的目标要求创造新业绩、铸就新辉煌、树好新形象。

(三)加强行业指导和考核

总体目标:通过加强农垦行业指导,认真组织开展全市农场年度考核,并将考核结果通报上级农垦主管部门、各县市区党委政府以及有关部门,激励黄冈垦区各农场积极创先争优。

具体措施:

1.建立局领导班子成员结对联系指导基层农场制度,加强经常性联系指导,整体推进全市农垦系统各项工作。

2.在充分征求基层农场意见的基础上,研究出台系统目标责任考核办法。

3.加强对基层农场的平时调研考核,将平时调研考核情况,计入年度考评分数。

4.充分运用考核结果,表彰奖励一批先进农场和农垦系统先进个人。

完成时限:4月底前,出台2017年度农垦系统目标责任考核办法。坚持每季度对各农场进行一次调研考核。12月底,对各农场组织一次年度考核。

 

附录:

1.关于实施“党建强垦、创优作风”工程的行动计划;

2.关于实施“改革活垦、创优业绩”工程的行动计划;

3.关于实施“文化兴垦、创优品牌”工程的行动计划。


关于实施“党建强垦、创优作风”工程行动计划

 

机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分,是协调推进四个全面战略布局的重要保障。为认真贯彻落实党要管党、从严治党要求,切实增强农垦系统党组织的凝聚力、战斗力和执行力,为进一步深化农垦改革发展提供坚强的思想政治组织保证,根据总体方案,特提出如下行动计划。

一、加强思想建设

1.强化理论武装,坚持和落实局党组中心组学习、集体学习、干部夜校等制度,建立机关党员干部周五学习日制度,推进学习常态化。

2.加强党员干部党性党风党纪教育和社会主义核心价值观教育,弘扬“艰苦奋斗、勇于开拓”的农垦精神,加强机关精神文明建设,深入开展创建文明系统、文明单位、文明(科)室和文明家庭活动。

3.开展经常性的谈心谈话活动,及时了解党员干部思想动态,做细做实思想政治工作。

4.开展党的理论、政策、市场经济、科技、管理、法规培训,不断提高党员干部业务技能和综合素质,增强服务全面深化农垦改革的能力、推动创新发展的能力、依法行政的能力、联系服务群众的能力。

二、加强组织建设

1.坚持事业导向和政治标准,调任一批年轻干部充实到局机关,着力优化干部结构,激发干部活力。

2.坚持用人所长、发挥潜能、职责互补、权责统一的原则,调整完善领导班子分工,着力增强班子整体功能。

3.进一步明晰中层干部职责任务,推动中层干部立岗履责、主动作为。

4.每半年至少听取一次机关党建工作汇报,讨论研究机关党建工作,解决好机构设置、人员编制、干部配备、经费保障等问题。

5.支持机关工会、共青团、妇委会等群团组织依照各自章程开展工作。

三、加强作风建设

1.推进两学一做学习教育常态化制度化,抓好抓实支部主题党日活动。

2.关注小人物、解决小问题、重视小点子、树立小典型、创优小环境为主要内容,开展机关党建五小建设活动,搭建机关党员发挥作用的有效平台。

3.引导党员干部深入基层,做好住点帮村、结对扶贫等工作,着力锤炼密切联系服务群众的优良作风。

4.倡导务实重行的作风,引导党员干部聚焦农垦改革、争资立项等工作,真抓实干,干出实效。

5.建立党组成员基层党建工作联系点,指导基层农垦党建工作,发挥表率作用。

6.持之以恒纠正四风,坚持不懈贯彻落实中央八项规定精神和省委六条意见及有关管理制度。

四、加强反腐倡廉建设

1.严格落实局领导班子和支部书记主体责任,支持派驻纪检组履行监督职责,推动党风廉政建设主体责任和监督责任落地落实。

2.加强廉政学习、宣传、教育,推进机关廉政文化建设,不断增强党员干部拒腐防变的免疫力。

3.构建完善岗位风险防控机制,强化纪律监督和约束,树立农垦干部忠诚、干净、担当的形象。

五、加强制度建设

1.完善局党组统筹协调机制,发挥党组总揽全局、协调各方的领导核心作用。

2.坚持和落实民主集中制,完善领导班子议事规则和决策程序,坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,集体决策三重一大事项,推动民主决策、依法决策、科学决策。

3.规范和落实组织生活制度,健全完善三会一课、组织生活会、民主生活会、党员党性分析和民主评议、主题党日等制度,用好批评和自我批评武器,促进自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。

4.健全完善机关党建工作责任制,实行党建工作责任清单制度,建立完善党组书记负总责、班子成员分工负责,一岗双责的党建工作责任体系。

5.健全党内激励关怀帮扶机制,注重人文关怀,坚持从思想、工作、生活上关心和爱护党员,积极帮助党员排忧解难,把党组织的温暖传递给每一个党员,把机关党组织建成党员之家


关于实施“改革活垦、创优业绩”工程的行动计划

 

中发[2015]33号文件对农垦事业的历史贡献、新时期特殊地位和重要作用给予了准确定位,指明了农垦改革的原则和方向,明确了改革发展的目标,规划了推进改革发展路径,提出了改革发展举措。为深入贯彻落实中发[2015]33号文件精神,抢抓历史机遇,积极推进垦区改革发展,提出“改革活垦,创优业绩”的工作目标。现结合黄冈实际,根据总体方案,特提出如下行动计划。

坚持创新发展,提高农垦经济质量效益

积极引导资金、技术、信息、人才等资源有效配置,通过资本运作等方式把垦区各农场整合起来,形成责任共担体和利益共同体,实现与中国农垦(集团)总公司、省农垦集团公司等有效对接,集团与垦区之间、农场之间协调发展。

2.通过多种形式的改革路径逐步理顺社企关系,实现内部分开核算,外部互促发展,实现垦区经济和社会协调发展。

3.将各种现代农业生产要素进行有效整合,打造一、二、三产业融合发展试验区。

二、坚持协调发展,优化农垦经济产业结构

1.深入推进农垦供给侧结构性改革,调优产品结够突出“优”字,调好生产方式突出“绿”字,调顺产业体系突出“新”字。

2.积极创建产业发展格局,以综合生产能力为基础,加快培育垦区发展新动能,形成垦区集团带动产业公司、国有农场、新型经营主体和传统农户的发展格局。

3.加大招商引资力度,优化产业布局升级,促进产业链条向纵深延伸。建设现代农业大基地、大企业、大产业,实现藏粮于地、藏粮于技,为稳定垦区粮食有效供给奠定基础。

三、坚持绿色发展,提升农垦持续发展能力

1.加大农业科技创新力度,加强测土配方施肥、农药精准科学施用等新技术的推广应用,严格控制农业投入品的使用量和对产地环境的污染,打造规模化绿色安全生产模式,全面提高农产品生产安全水平。

2.推进农垦质量追溯工作转型升级,扩大追溯系统适用性和追溯产品覆盖面,实现重点农场、重点企业、重点产品的追溯全覆盖。打造从田间到餐桌的质量全程可追溯的特色产业链。

3.在规模化、标准化的基础上,加强生产端的绿色发展和市场端的品牌建设,以规模化保障安全、以标准化实现安全、以绿色化巩固安全、以品牌化维护安全,建立一套规模化、标准化、绿色化、品牌化的生产体系,确保农垦可持续发展能力。

四、坚持开放发展,推动垦际垦地合作共赢

1.秉承合作共赢的发展理念,突破社会影响力和市场控制力的“瓶颈”,采取直接和间接相结合、资本和契约相结合、国际和国内相结合等多种方式争取更大的市场话语权。

2.加大“走出垦区”的推进力度,完善“政府+农场+农村”等垦地合作新模式,促进生产要素在农场和农村之间有序流动,提升对周边农村农民的吸引力和带动力。

3.抓住国家实施“一带一路”“长江经济带”“大别山革命老区振兴发展规划”等发展战略的有利时机,积极响应国家农垦联合联盟联营“三联”战略,充分利用国际国内两个市场、两种资源,在加工、仓储、物流、渠道等方面抢先布局,深化农垦国际合作。

五、坚持共享发展,保障农垦职工合法权益

1.扎实推进农垦国有土地确权登记,稳步推进农垦土地资源资产化和资本化改革试点工作,积极盘活土地资源,公平分享土地红利。

2.科学规划、有效落实、严格监管,积极应用好各项惠农政策、民生政策和国有农场改革政策,科学分享政策红利。

3.完善现代企业制度,健全农场与职工利益联结机制,鼓励职工通过多种形式参与产业化经营,并通过自身创业、创新和创造,激活农场内生活力,有效提高产业发展水平,互利分享产业红利。

六、强化改革担当,推动农垦改革各项任务落地生根

1.成立黄冈市全面推进农垦改革领导小组,组建工作专班。结合黄冈实际,因场制宜,确定改革方案。加强改革工作督办,及时检查、及时评估,对重点工作要及时查漏补缺,对需要完善的方案要及时分析研究,对存在的问题要及时指出纠正。

2.加快推进农场企业化和垦区集团化改革进程,稳步推进国有农场政企分开、社企分开,把能够移交的社会职能全部分离出去,暂不具备条件的农场实现内部政企、社企分开,全面理顺企业经营、社会管理和公共服务职能。

3.继续完善以职工家庭经营为基础、大农场统筹小农场的农业双层经营体制,积极推进适度规模经营,强化国有农场统一经营管理和服务职能。

4.按照集团化改革方向,理顺垦区管理体制和经营机制,构建以资本为纽带的母子公司管理体制,完善现代企业制度,健全法人治理结构,不断提高企业内部管理水平和市场经营能力。推动各国营农场积极创造条件、采取市场化手段,组建专业性、区域性现代农业企业集团。

5.加快现代农业建设,培育具有竞争力的农垦现代农业企业集团。筹备组建区域性农垦集团公司,通过大力发展“集团公司+农场+家庭农场”等新型农业经营模式,强化对农业现代化的辐射引领和示范带动作用。积极融入国家农垦实施的联合联盟联营战略,加强与“中垦”字头股份公司的合作,以资本为纽带,加快实现战略协同的全产业链布局,促进农业生产、加工、流通、贸易营销等环节的有效衔接,以农产品质量追溯平台为基础,以“良品生活,源自农垦”的理念,以高举中国农垦品牌为抓手,促进资源整合和产业结构调整,加快构建从田间到餐桌的食品安全保障体系和以“资源、科技、资本、品牌”为核心的现代农业产业体系。


关于实施“文化兴垦、创优品牌”工程的行动计划

 

为加快推进黄冈农垦事业发展,紧紧围绕落实市委强工兴城、强农兴文的“双强双兴”战略举措,加强农垦文化建设,打响农垦文化品牌,进一步增强农垦发展活力,为早日实现农垦强、农场美、农工富的农垦梦打下坚实的基础,现结合黄冈垦区实际,根据总体方案,特提出如下行动计划。

一、抓好机关自身文化建设

1.加强党内政治文化建设。倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁的优秀传统和作风,旗帜鲜明地抵制和反对关系学、厚黑学、“潜规则”等庸俗腐朽的政治文化,推动形成清清爽爽的同志间关系、规规矩矩的上下级关系、干干净净的政商关系。通过教育手段和制度“利器”,充分发挥政治文化建设的功能和作用,不断增强党内政治文化建设的针对性、吸引力和感染力。

2.利用信息网、微信平台和报刊、电视台等新闻媒体,大力开展弘扬农垦精神、加快农垦发展的宣传活动。2017年度,市农垦局将与黄冈电视台、《黄冈日报》联合主办六期(每个农场主办一期)“走进农垦”文化宣传周活动。

3.通过征集老照片、采访老知青、讲述农垦故事、播放宣传片等形式,展示农垦形象,扩大农垦影响。

4.在机关及垦区各农场办公场所安装电子显示屏,加大宣传农场的力度,真正让社会各界了解农垦、宣传农垦、支持农垦。

二、抓好农垦文化创意园(博物馆或展览馆)建设

1.通过申请项目立项的途径,在市级或农场建立农垦文化创意园,确保园区内有农垦文化固有的宣传展示阵地,有主题、有板块、有特色。

2.定期开展带有农垦特色的丰富多彩的文化活动(演讲、征文、摄影、书法、篮球赛、文艺汇演等)

3.每两年主办一次农垦知青文化旅游节,邀请市内外农垦知青、企业家、知名学者、农场职工、地方领导积极参加。

三、抓好垦区文化“一场一品”建设

1.牢固树立“良品生活、源自农垦”品牌战略思想,深入挖掘黄冈垦区各农场潜力,打造黄冈垦区有特色、有亮点的优质品牌。

2.抓好黄冈农垦历史的研讨、苏东坡与黄冈农垦文化,挖掘和传承农垦精神。

3.抓好知青文化、移民文化、军人文化、垦荒文化、农耕文化、旅游文化、孝道文化、廉政文化和“本土文化”等各种文化的研讨,切实做到把文化建设与经济建设有机结合起来,打造自己的优质品牌。

四、抓好提升黄冈垦区形象和讴歌感动垦区人物事迹的宣讲活动

1.编撰出版一本《黄冈垦区风采》宣传册。

2.制作一部宣传黄冈垦区的纪实片。

3.组织一场感动垦区人物事迹报告会。

五、抓好垦区党建活动、文化体育活动等活动平台建设

利用重大节日、重要活动等时机,组织农垦系统干部职工开展一系列文化体育活动,通过开展健康有益的系列活动,进一步引导干部职工坚定理想信念,增强政治定力,陶冶情操,激发正能量。

 

 

 

 
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