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关于印发黄德斌同志、余友斌同志在全市农垦改革现场推进会上的讲话的通知

时间:2017-04-26 10:36:54  来源:  作者:

全市各国有农场、机关各科室、二级单位:

     现将省农垦局副局长黄德斌同志、黄冈市副市长余友斌同志2017415日在黄冈市农垦改革现场推进会上的讲话印发给你们,请你们结合工作实际,认真抓好传达学习和贯彻落实。

  

 

黄冈市农垦事业管理局

                                                                            2017419

 

 

 

 

湖北省农垦局副局长黄德斌

在黄冈市农垦改革现场推进会上的讲话

2017415日,根据录音整理)

 

根据省局汉桥局长安排,我今天来八里湖农场参加黄冈农垦改革现场推进会。我在农垦工作27年,会开了很多,到黄冈的次数也不少,但是像今天这么规格高、这种形式活的会议,还是第一次。在黄冈开这么一个会,我很振奋,我们是具体从事改革工作的,一直感到刚才友斌市长说的黄冈的三个问题就是我们全省农垦存在的三个问题,感到农垦改革有些畏难、有些不太好推进,今天来信心大增。黄冈实际上是我们湖北农垦的一个桥头堡,有6个农场,黄冈农垦还非常有典型,应该是我们全省农垦的一个缩影,有体量很大的龙感湖,有特色鲜明的龟山、林店,也有城郊型的南湖农场,还有我们八里湖、万丈湖这样场办合一的。把黄冈农垦改革搞好了,那我们全省农垦也就搞好了。推进全省农垦改革,黄冈要有信心,我们也有信心我们和黄冈农垦局一起把八里湖农场作为全国农垦在湖北办社会职能改革试点单位。去年512日,王守聪局长来八里湖农场调研,对八里湖的改革和经验了充分的肯定,在全国农垦推广。所以今天你们选了一个好地方,去年512日来有些气象,今天再来一看气象更新,有这么一个好典型也是黄冈农垦改革的一个福音。

今天作为从事改革的同志,我在这里简单讲三句话。

第一话,要正确认识农垦改革。中央33号文件是我们农垦改革24年以来最高层面的改革设计,习近总书记亲自拍的板,李克强总理在很多场合都强调我们农垦改革的重要性,汪洋副总理亲自“操刀”、多次过问,对农垦改革已经上升到最高的层面,农垦改革是国家需要。过去我们对农垦的认识、对农场的认识是一个经济体,是我们农业农村工作当中不可或缺的一个部分,现在把国有农场从政治的高度提升了它的政治地位。说到国有农场,大家看到的33号文件讲的很清楚,是保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的国家队、中国特色新型农业现代化的示范区、农业对外合作的排头兵、安边固疆的稳定器。所以从国家战略上讲,农垦已经不单单是一个经济体,它已经上升到国家层面。刚才余市长也在讲,现在我们的农业要取得国际话语权,在这么一个复杂的状态下,就需要国家队的参与竞争。习近平总书记在黑龙江调研时明确提出,要把农垦打造成为国有农业企业的航母,现代农业企业的航母,参与国际竞争取得国际话语权。所以作为农垦改革来说,是一种国家需要,不由得我们三心二意,不由得我们说改说不改,必须改一定要改。改革的方向也很清晰,就是要实行市场经济方向,就是要搞农场的企业化、垦区的集团化,就是要搞生产经营的市场化,就是要搞社会管理的属地化。要把农场企业属性充分的凸显出来,要从这个层面上去认识农场改革,从这个层面上去设计农场改革。刚才友斌市长讲的对黄冈农场改革说得已经很到位,“国场”怎么改统场怎么改“强场”怎么改,具体的已经帮我们黄冈农垦初步设计出来了,所以说要在充分认识、正确认识的基础上树立改革信心。

第二句话,要积极投身农垦改革。我们湖北农垦2003年改革之后,实行了属地化管理,这在当时是现实需要,通过10多年来的改革发展也足以证明当时实行农场属地管理这一条路径方向是正确的。我们很清楚地记得2003年当时省委书记俞正声主政湖北时说,农场属地管理设立管理区是一个过渡性的措施,农场的企业化是经营方向,所以我们从过去设计政策的时候,就一直要高举农场企业一面旗帜。全省65家农场,纯企业性质的只有林店一家,一直一个称号就是国营林店茶场。大家要相信改革只会越来越好,这是任振鹤副省长前年在分管农业的时候讲的。农垦改革只会越来越好,一定要在稳定的基础之上去完善,让农工让职工越改越富,让农场越改越强,让农垦越改越美。让大家觉得在农垦工作有一种幸福感,不要担心自己身份发生变化。刚才友斌市长讲的我们现在都买保险,在企业买保险与在机关买保险,将来退休不一定机关买的保险比企业买的保险退休的工资我估计以后企业、事业或行政机关,这两种保险是要合在一起,所以说大家要树立信心,积极投身改革。

第三句话,要真心拥护支持改革。改革很好,但是改革很难,改革实际上就是一种利益的再分配。在推进改革中,一定要照顾绝大多数人的利益,一定要保持稳定,一定要坚持原则,所以大家要真心拥护支持,包括我们主管局,要做改革的促进派,要把大家的利益放在第一位,要把大家的思想统一到位。省里的改革文件,6月份就要出台。全国31个任务省份中有21个已经出台了省级的农垦改革实施意见,国家也抓得很紧,现在已经上升到了中央深改办督办的层面,中央深改办成立了农垦改革督办组,对农垦改革进展比较慢、难度比较大的地方进行督办。我们省局前几天又专程到安徽、江苏进行再学习,再一次统一思想,省委领导对海南、广东的农垦改革经验都进行了实地的考察学习。国家层面上,包括一些相配套的文件都已陆续出台了,比如土地确权的文件,国家三部委已经发了,我们省里也以三个厅局的名义发了,具体的实施方案正在紧锣密鼓的推进中,这是中央33号文件要求的任务之一,黄冈的土地确权工作应该做得比较好。再比如,办社会职能改革方案,省政府非常重视,省里6个厅局成立了联席会议制度,我们的第一稿,已经征求了六个部门的意见,目前正在筹备召开一次联席会议,之后报省政府同意,参照国家6部委印发模式,以6厅局名义发文。还比如,国家旅游委和国家农垦局联合发的现代农业庄园的建设问题,大家可能也都收到了文件。这些举措,从国家层面上讲,它的制度设计已基本到位。具体到省级层面,都是落实的问题。湖北改革有基础,过去俞正声书记在湖北下了很大的功夫,比如办社会职能改革,如果没有当年的改革,八里湖农场就没有今天这样一个形势,当然八里湖农场只是我们湖北农垦的一个缩影,湖北农垦各农场经济社会发展,尤其是基础设施和社会发展在全国应该是走在前列的。我们现在是要在行政化道路或者说行政化取向比较明显的这样一个状态下,凸显我们的企业经营功能,增强我们农场的经济实力,解放我们农场的发展活力,所以大家要真心的关心支持并积极投身农垦改革。我相信,在大家的共同努力下,黄冈农垦的改革和全省农垦的改革一样,都会取得比较好的成效,或者说达到我们预期的设计效果。


    

在全市农垦改革现场推进会上的讲话

2017415日,根据录音整理)

 

今天,市政府在蕲春县召开全市农垦改革现场推进会,会议组织得非常好,交流发言的时候,大家都在认真思考、学习借鉴,抓住了会议的关键要素。特别值得一提的是省农垦局高度重视,德斌局长、卫东处长亲临会议指导。黄冈是农垦大市,6家农场、300平方公里面积、10万多干部职工,农垦事业取得很好成绩,得益于省农垦局领导多年来对黄冈农垦的厚爱、关心、鼓励、支持,黄冈垦区面貌和农场职工生产生活条件得到极大的改善。在此,我谨代表市政府向省农垦局表示真诚的感谢!同时也恳请省农垦局继续重视黄冈农垦发展,特别是在政策把关和项目资金扶持办点上,给予重点倾斜和支持。下面我就农垦改革工作讲几点意见,供大家参考。

一、统一思想认识

农垦是农业国家队,黄冈垦区6家农场在属地党委政府的领导和社会各界的支持下,历代农垦人付出了艰辛努力,取得了辉煌的成绩。今天我们讨论农场的改革与发展,就是基于当前农场发展的基础。特别是改革开放之后,连续14年中央一号文件聚焦“三农”发展,农场发展得到了长足的进步。当前,中国农业、农村正处在深刻变革的历史进程中,因此,农垦改革工作要放在“三农”工作中去考量,放在市委、市政府提出来的全面振兴崛起、全面小康、脱贫攻坚中去考量,放在全面深化改革中去考量,放在十八届三中全会提出的以市场在资源配置中起决定性作用中去考量。

同时,我们要看到工作中仍然存在薄弱环节:一是观念不活。对于垦区的资源资产、干部身份、股权所有权等等,包括中央33号文件的学习理解和外地经验的借鉴,在思想观念上还比较保守,缺乏敢为人先的担当和精神。二是决心不大。现在开展各项工作矛盾和问题很多,要想干成一件事情,没有强大的思想意志力和决心是很难实现目标的。比如大家对于市场化的取向、对于企业化的经营和集团化的运作是不是很了解?深化农垦改革的决心是否坚定?三是步子不快。各农场要进一步研究中央农垦改革文件精神,加强调查研究,深化改革共识,立足农场实际,学习借鉴外地成功经验,推进全市农场改革进程。

二、下一步的工作要求

农垦是中国特色农业经济体系不可或缺的重要组成部分,具有独特的优势。深化农垦改革,要做到以下方面:                         

(一)要有事业心今天我们的书记、场长都来了,这一点很关键,是推进农垦改革的领头羊和实践者。大家要有强烈的事业心,把自己的身心、才华、智慧、社会资源聚焦在农场发展上。事业心表现在多个方面,比如,要学习国内国际的农业是怎么搞的,以色列、日本、韩国农业发展理念,西北农业、东北农业、海南农场改革经验作法,都要广泛的学习,掌握基本实质核心。中央33号文件含金量很大,文件说到不搞一刀切,千万不要想着不搞一刀切就等着不改革,也不能因为农场自身的特殊性或先天不足,阻碍改革的步伐。再比如,企业干部和行政干部不是对立关系,在一定范围 “干部”两个字是重合的,虽然没有形成一种完全的包含关系,但是在某一概念中的含义是共同的。属地管理与国有也不是一种绝对对立关系。资产股权等市场经济概念以及现代企业管理制度、法律知识,都要认真学习搞透。

(二)要有高标准物联网技术、可视化种植、自动卷棚、喷灌、滴灌、无人机这些现代农业技术,只要你想到的,现在都成为了现实。高标准就体现在我们的改革创新意识和敢于担当精神。下一步,各农场要发挥国有农场土地属性和债务小的优势,不管外地改不改、何时改,大家都要积极的推进农场改革,工作上的高标准没有指标限制。

(三)强化“三场”意识。第一是“国场”。我们是国字号的农场,土地归属、资产归属、资源资金归属、人员归属都是国有的。国有区别于集体所有,当然集体所有广义上讲也是一种公有、国有,是一种全民所有。要认真做好国有农场资源资产产权制度改革,这项工作是所有改革的基础。因为土地可以配置,是一种生产要素,可以作价、抵押、入股等等。市农垦局要与市国土资源局进行衔接,各农场也要与属地的国土资源部门和农经部门联系,土地权属清晰、没有争议、没有任何负担的都可以办理确权登记。第二是“统场”。中央农垦改革的主线就是二句话:垦区集团化、农场企业化。市场经营化,不是各小队自己经营,而是要成立公司经营,公司和场部合一,公司和党委合一,党委书记既是党组织的书记也是公司的董事长,现有的职工登记为企业职工,登记为企业职工的时候不排斥原先农工的身份。注册公司的资本金可以认缴或实缴,通过资源资产确权登记、作价评估就是公司注册资本金的来源。农场的改革如果没有到这一步,那与中央的文件精神就还有距离。公司实行法人治理结构这种模式去运作,或者子公司分公司去运作,必须是基于产权清晰、各种资源资产资金清晰的基础上成立公司,然后与党组织打通关系。生产经营上统一实行类似大集体那种模式,当然不是以行政命令为纽带,而是以资本经营为纽带,总书记最近就职业农民有三句话的标准。农场就是职业农工,新时期又回到搞农业特别有希望有前途这样一个时代,大家要仔细体会。刚才有一个建议就很好,市直农垦系统没有实质的资源资产资金,可以引入战略合作者成立一家农垦发展基金公司,这个基金公司可以对各农场进行参股。第三是强场。所谓强场就是各农场通过成立公司,对资产进行管理,保证国有资产保值增值。公司通过生产经营、配置资源,形成价格发现机制,强品牌、创品牌,对职工进行股权量化经营。比如,刚才麻城两个农场搞茶叶,拥有龟山岩绿这个茶叶品牌,可以拿出一部分股权资金请品牌经营公司、品牌咨询公司进行包装,帮助开拓市场。

最后,强调下农场安全生产工作。全市农垦系统要从讲政治的高度充分认识安全生产工作的极端重要性,切实增强危机意识、忧患意识,以铁的纪律和严实作风抓好农场安全生产工作,积极开展安全隐患大排查大整治,确保不发生较大以上安全生产事故,确保农场职工生命财产安全。

 

 
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